从俄乌冲突开始以来，欧盟总计向乌克兰承诺了4000亿欧元的军援，但截止目前实际上兑现了的却只有不到2000亿，承诺和支付之间差距不小。
到了今年这种情况更加不乐观，上半年1到4月，欧盟仅仅给乌克兰支援了100亿欧元的军援，大头还是德国和英国拿的，剩下一众国家拢共也就掏了30亿，这样的援助缩减也导致了后续乌克兰在战场形势逐渐陷入劣势。
在美国抽身之后，欧盟被迫独自挑起援助乌克兰的大梁，但是这笔钱却越来越难掏，泽连斯基不止一次地想要更多的援助，但他在和冯德莱恩见面时，气氛却发生了变化。
据彭博社报道，在联合国大会期间，泽连斯基和欧盟委员会主席冯德莱恩举行了一场气氛紧张的会议，两个人虽然没有在会议上吵起来，但是仍然在关键议题上产生了严重分歧，这个分歧的核心痛点只有一个，那就是钱。今年泽连斯基政府已经出现了260亿欧元的财政赤字，泽连斯基不停喊话，希望西方国家们帮忙填上这个大窟窿，同时还催欧洲赶紧把900亿欧元的贷款提供出来。
曾经冯德莱恩几乎对泽连斯基有求必应，但是这一次情况却发生了改变，冯德莱恩不仅没有痛快点头，还给泽连斯基提出了具体的要求:如果乌克兰想要进一步获得欧盟资金援助，必须得满足三大条件。第一，乌克兰必须在打击“影子经济”的立法方面取得进展，第二，乌克兰要在国家税收改革方面取得进展，第三，要规范和欧盟立法的协调。现在欧盟已经难以忍受乌克兰的资金使用现状，如果再不在法治和治理层面拿出实际行动，欧盟也很难愿意继续拨款，说白了，口头承诺没用，必须得赶紧改革立法。
欧盟对乌克兰援助的这种不痛快感并不是一天两天的事儿，虽然对乌克兰2627年的贷款就有改革才能拿满的条件，但欧盟表露出如此严格，想要看到实效的条件，这还是第一次。
25年的时候，欧盟外交政策负责人卡拉斯曾提议了一项400亿欧元的援助计划，结果在成员国讨论中最后缩水到了50亿欧元，匈牙利、意大利、西班牙等国都表露出了反对的意愿，理由也很简单，他们自己的钱都不够花。也就是从这时候开始，欧盟的援助至少在明面上不再无偿进行，而是改用贷款的形式，而泽连斯基想要拿满这一批贷款，条件就是必须进行改革。
在会后，冯德莱恩明确表示只有乌方实际的开展了改革，才会增加欧盟提供额外援助的可能性。而冯德莱恩给乌克兰提出的三个条件，每一个都打击到了乌克兰的软肋。
在打击“影子经济”立法的层面上，藏着的是乌克兰尾大不掉的痼疾，根据乌方的数据，乌克兰的“影子经济”规模占了GDP的30%以上，在战争开始前，泽连斯基就曾经搞过去“影子化”运动，但在战争爆发后，前面的努力直接化为乌有，这种灰色地带的经济活动，随着战争的爆发不降反升。欧盟的要求非常直接，如果乌克兰再不把这块灰色地带管住，那欧盟就不愿意给钱了，要不然给出去的援助都不知道会在乌克兰流到哪里去。
税收改革方面，时下乌克兰的税收体系在战争中受到了严重冲击，今年前8个月，乌克兰的国内收入比计划中少了13.5亿美元，光是8月就出现了四分之一的缺口，战争对乌克兰的基层破坏极其严重，让乌克兰几乎失去了自我造血的能力，如果再这样下去的话，所有投入进来的钱都会扔进“无底洞”，贷款回款都得不到保障，欧盟自然不会再往里面砸钱，毕竟现在很多国家已经产生了反感。
第三个条件则指向了乌克兰加入欧盟的进程，欧盟的900亿欧元贷款附加了严格的政治条件，想要援助和入盟，乌克兰必须得对接欧盟的政策机制，表现出和欧盟同步的态度，这也是最基础的要求，但是乌克兰处于战时状态。很多制度都难以迅速落地，这也很有可能会让泽连斯基陷入两难的境地。
当然，冯德莱恩对乌克兰的态度转变和突然对条件的严苛监督，根源并不来自于她个人，而是欧盟的整体处境。自从美国逐渐抽身之后，欧盟就被架在了那里。美国已经感受到了“无底洞”的情况，所以特朗普把策略转变成了付费军售，能捞多少捞多少，但是欧盟也无法要求乌方为武器买单，所以也只能咬紧牙关硬撑。
欧盟内部对于继续援乌的态度现在愈加反感，匈牙利，斯洛伐克坚决反对贷款，意大利，西班牙他们也曾联手反对卡拉斯的大额援乌计划。但凡乌克兰的改革进程能有所进展，让欧洲感受到腐败在变少，金钱流向有用，欧洲的反感程度可能也不会这么高，欧盟将援助和改革挂钩，本质是在用钱来促进改革，恢复自我造血能力和援助利用效率。
不过欧盟提出的三个条件没有一个是泽连斯基可以轻松完成的。打击影子经济需要大规模的立法执法，国家税收改革需要重塑整个体系，与欧盟立法协调更是法律上的大工程，但现在乌克兰要钱没钱，要人也不够，泽连斯基为了稳定，也必然会谨小慎微，不敢得罪太多人。而欧盟那边虽然条件严苛，但援乌这事也只能咬着牙继续。要是现在停下，之前扶持乌克兰顶住俄罗斯的沉没成本也就全打了水漂。
欧盟的钱还在给，但不再是无条件的，冯德莱恩把改革进展和预算援助挂钩，泽连斯基却迫于现实压力依然在想办法拖延时间，但是乌克兰的信用已经透支，这场战争的账本，也从战场上换到了谈判桌上。
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